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據(jù)介紹，在總體要求方面，《意見》明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

在主要任務(wù)方面，《意見》明確提出了8項重點任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承城市歷史文化等。

《意見》提出的八項任務(wù)安排和部署有哪些特點？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動?！兑庖姟穱@促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實、精準(zhǔn)施策的特點。

第一，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效的管理機(jī)制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值。

好社區(qū)建設(shè)，主要是推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。

好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。

第二，在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實舉措，比如，穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

第三，在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點任務(wù)，細(xì)化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。

自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。

一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。在當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接等。

第二方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究等。

中央財政將采取哪些舉措支持城市更新？

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明表示，城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作。

第一個聚焦——聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，財政部啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。在政策設(shè)計上，財政部堅持“三個注重”。

一是注重補短板，重點發(fā)力加強(qiáng)城市排水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)，生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。

二是注重促消費，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是注重建機(jī)制，鼓勵地方在多元化籌資機(jī)制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。一年多來，15個城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升。今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。

第二個聚焦——聚焦城市更新重點任務(wù)，強(qiáng)化財政政策和資金保障?！笆奈濉币詠?，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等項目?/span>

第三個聚焦——聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。

國家發(fā)展改革委如何加大對城市更新項目的支持力度？

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，國家發(fā)展改革委積極支持城市更新項目建設(shè)。主要通過四個渠道予以支持。

一是中央預(yù)算內(nèi)投資。“十四五”以來，已累計安排超過4700億元，支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

四是發(fā)行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項目。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護(hù)體制，完善價格收費機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動“軟建設(shè)”。重點推進(jìn)穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點工程實施、持續(xù)加大中央投資支持力度、積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新三方面工作。

此外，金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。